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公共政策基本分析框架(薛澜)

        
一、公共政策分析定义
政策:为实现某一目标而规定的行动依据和准则,其特征是制定和执行者的行为表现出高度的一致性和可重复性。
     公共政策::政府的公共权力机构在其权力范围内对某一问题或事态作出的一系列决策,这些决策涉及到目标的选择及达到目标的手段。
     政策与制度的区别:政策更灵活,制度具有相对的稳定性,制度是政策的前提条件。
二、公共政策学科及研究分类
     1. 政策科学:侧重于从政治学角度对公共制度制定过程及体系进行分析。
     2. 政策分析:侧重于用经济学等方法对具体的政策问题进行系统的分析。
     3. 政策研究:侧重于用社会科学方法对政策影响的分析。
     4. 政策领域:社会政策、经济政策、科技政策、教育政策等。
三、公共政策分析的基本要素
    包括:政策问题,政策目标,政策手段,政策过程,政策分析工具。
    1、政策问题
    ① 各种社会问题的表象:如公众缺乏社会保障,教育成本过高……
    ② 产生的原因:市场失灵,政府失灵,其他问题。
    ③ 问题的解决方式:自由放任,政府介入等。
    2、政策目标
   效率(社会福利最大化): 如GDP增长,减少污染,疏解交通等。
   公平(福利分配方式): 平等的机会分配状态。
   自由(寻求福利的方式):为所欲为,不干涉他人(出租车司机自由行业)。
   安全(基本保障): 狭义(人身安全)、广义(社会保险)。
   3、政策手段
   ① 宣传教育:道德、家庭、宗教等。
   ② 强制手段:法制(但成本相对过高,需要有强大的国家机器)。
   ③ 利益诱导:市场机制。
   4、政策制定过程
   提上议程-----提出、说明、扩散、确认。
   政策构建-----目标、方案、评估。
   决策选择-----理性的选择,政治妥协。
   政策实施-----政策执行机构、目标群体、执行环境。
   评估反馈-----政策延续、改革、终结。
   5、政策分析工具
   ① 社会福利计算方法:效益成本分析方法。
   ② 认识自然社会和人类社会内在规律的模型:如技术扩散、疾病传播、经济增长等模型。
   ③ 认识人类社会统计规律的模型:数理统计中的回归分析。
   ④ 解决公共管理实际问题的各种分析方法在:如运筹学中的排队论。
四、分析框架应用
   1、政策问题分析
   ① 现象分析:对问题的基本了解
收集原始数据、观察基本现象、了解问题的起源和环境政策等。
② 问题定位:问题的原因
市场失灵:公共产品、外部性、自然垄断、信息不对称等。
竞争性非竞争性
私人产品 俱乐部产品
公共资源 公共产品
排他性
非排他性
2、确定政策目标和约束
实质性目标:效率、公平、安全、正义等。
工具性目标:过程中的阶段。
3、政策方案的搜索与组合
4、确定评价方法
五、案例讨论
关于高等院校学生的就业问题
经过和学员们热烈的讨论,最后得出下列结论:
高等院校学生的就业问题主要与以下因素有关:院校名气、所学专业、性别、家庭背景、
就业观念等。
主要原因:信息不对称。
解决方法:媒体、国家、高校等都应提高信息的公开程度等。

(根据 薛澜教授的演讲整理,未经本人审阅)

整理:刘斌、张江
     

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